關(guān)于茂名建筑工人如何進(jìn)行實名制管理，看完以下《茂名市建筑從業(yè)人員實名制管理辦法》解讀，你就懂了。
一、文件出臺背景
為積極響應(yīng)國家、省對建筑工程項目提出實施用工實名管理的工作要求，茂名市于2017年8月9日便印發(fā)了《茂名市建筑從業(yè)人員實名制管理辦法（試行）》（茂住建〔2017〕52號），要求在全市范圍內(nèi)所有在建的房屋市政工程項目全面推行實名制管理，對規(guī)范茂名市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工行為，維護(hù)用工企業(yè)和施工現(xiàn)場人員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理具有積極的促進(jìn)作用。但從有關(guān)監(jiān)督檢查、專項巡查以及日常業(yè)務(wù)監(jiān)管工作中所掌握的情況來看，部分在建房屋市政工程項目對落實實名制管理思想認(rèn)識不足，重視程度不夠，未能自覺利用實名制信息系統(tǒng)考核工人的出勤情況，已安裝實名制系統(tǒng)但未按照要求通過實名制通道進(jìn)行日?？记诘那樾我欢ǔ潭却嬖?。同時，茂名市實名制管理辦法于2017年8月9日出臺，即將于2020年8月8日有效期屆滿。而省和國家的實名制政策分別于2018、2019才先后頒布實施，晚于茂名市實施時間1年之多，由于茂名市出臺時間較早，部分實名制管理政策與國家、省的政策存在一定差異，亟需按照國家、省的政策進(jìn)行調(diào)整修訂。為此，為確保茂名市實名制管理政策的連續(xù)性和有效性，使其更加符合茂名市行業(yè)管理實際以及國家、省的最新政策要求，對茂名市房屋市政工程領(lǐng)域現(xiàn)行的實名制管理政策及時予以修訂很有必要。
二、主要政策依據(jù)
1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）；
2.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18號）；
3《廣東省工資支付條例》；
4.廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等4部門《關(guān)于印發(fā)<廣東省建設(shè)工程領(lǐng)域用工實名管理暫行辦法>的通知》（粵建規(guī)范〔2019〕1號）；
5.《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實名管理暫行辦法的通知》（粵建規(guī)范〔2018〕1號）；
6.《茂名市建筑從業(yè)人員實名制管理辦法（試行）》（茂住建〔2017〕52號）。
三、《管理辦法》）主要條文內(nèi)容說明
《管理辦法》以《茂名市建筑從業(yè)人員實名制管理辦法（試行）》（茂住建〔2017〕52號）為基礎(chǔ)，結(jié)合國家、省最新出臺的實名制管理政策，將國家、省對實名制管理的有關(guān)要求以及具體措施充分融合到茂名市實名制管理制度中，并結(jié)合近年來茂名市在推動工地實名制管理工作中的實際工作經(jīng)驗和做法，對原實名制管理辦法予以進(jìn)一步優(yōu)化和完善。
《管理辦法》共有8章33條，基本內(nèi)容包括：
第一章，總則。明確了推行建筑從業(yè)人員實名制管理的目的依據(jù)、適用范圍、責(zé)任分工。
第二章，信息采集及識別。主要對實名制管理信息的主要內(nèi)容、采集方式和要求予以明確。
第三章，現(xiàn)場管理。主要對實名制實施過程中建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位、監(jiān)理單位、行政主管部門、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)等工程建設(shè)有關(guān)責(zé)任主體的職責(zé)要求、施工現(xiàn)場人員的權(quán)利和義務(wù)、實名制管理的起始時間等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
第四章，應(yīng)用。規(guī)定了實名制信息在行政管理、考勤登記、項目管理、工資支付、欠薪預(yù)警、從業(yè)人員資格過期預(yù)警等方面的應(yīng)用。
第五章，變更。對實名制管理中施工現(xiàn)場人員的變更作出了具體要求。
第六章，應(yīng)急處置。明確了實名制管理信息系統(tǒng)發(fā)生系統(tǒng)故障時的應(yīng)急處置措施。
第七章，監(jiān)督與獎懲。主要對行政主管部門的監(jiān)管職責(zé)、工程項目參建各方責(zé)任主體或責(zé)任人員落實實名制管理制度的獎罰措施進(jìn)行了規(guī)定。
第八章，附則。明確了文件的解釋主體、實施日期和有效期。
四、《管理辦法》相比舊版有哪些突出特點？
1.適用對象范圍進(jìn)一步明確。相比舊版管理辦法，新版對“建筑工程項目”、“施工企業(yè)”和“施工現(xiàn)場人員即實名制管理對象”作出了詳細(xì)解釋規(guī)定，避免了在實名制實施過程中產(chǎn)生歧義或爭議。
2.工程參建各方主體責(zé)任進(jìn)一步強化。建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)作為實名管理的實施主體，應(yīng)承擔(dān)的管理職責(zé)予以進(jìn)一步強化。建設(shè)單位負(fù)責(zé)督促項目各參建單位按規(guī)定落實實名制管理的各項措施，明確列支實名管理所需的費用，為建筑工程實行實名制管理創(chuàng)造條件；施工總承包企業(yè)對實名管理工作負(fù)總責(zé)，對分包企業(yè)實施統(tǒng)一管理； 分包企業(yè)按照合同約定，對本企業(yè)施工范圍內(nèi)的實名制管理工作負(fù)直接責(zé)任；監(jiān)理單位要將實名制管理納入安全監(jiān)理工作范疇；工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將實名制管理列入日常重要檢查內(nèi)容，納入安全監(jiān)督工作范疇。
3.實名制信息應(yīng)用范圍進(jìn)一步拓展。明確提出實名制管理所采集記錄的各項信息可以作為以下事項的依據(jù)：①核驗施工現(xiàn)場人員在崗履職情況；②認(rèn)定項目是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為；③處理施工現(xiàn)場人員與企業(yè)之間的勞資糾紛；④審核施工企業(yè)差異化繳存工資保證金；⑤審核施工企業(yè)實行工人工資專用賬戶管理情況；⑥建筑工傷保險理賠。進(jìn)一步拓寬了實名制信息的應(yīng)用范圍，加強了實名制信息在行政管理方面的有效應(yīng)用。
4.獎懲力度進(jìn)一步加大?！豆芾磙k法》提出可將實名制管理列入標(biāo)準(zhǔn)化工地考核內(nèi)容。對落實實名管理制度到位、工作表現(xiàn)好的施工、監(jiān)理單位及工程項目，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在日常監(jiān)管中實施簡化監(jiān)督和較低頻率的檢查，在誠信平臺上給予相關(guān)單位信用分獎勵。根據(jù)實際情況在資質(zhì)辦理、評優(yōu)評先等方面采取綠色通道、優(yōu)先推薦等激勵措施。對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的施工企業(yè)，可減免農(nóng)民工工資保證金。對實名制管理落實不到位或者在實施實名制過程中弄虛作假、漏報瞞報的，建設(shè)單位未督促施工、監(jiān)理企業(yè)落實實名制管理措施的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令相關(guān)單位限期整改，將其作為重點監(jiān)管對象，加強事中事后監(jiān)管，并在誠信記錄、動態(tài)管理等給予相關(guān)單位及負(fù)責(zé)人扣分處理。拒不整改或整改不到位的，可通過曝光、核查企業(yè)資質(zhì)等方式進(jìn)行處理。存在工資拖欠的，可提高農(nóng)民工工資保證金繳納比例，依法予以行政處理，并將相關(guān)不良行為記入企業(yè)或個人信用檔案。
5.監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步強化。為有效破解舊版《管理辦法》實施過程中住建部門單打獨斗缺乏抓手的被動局面，《管理辦法》增加了人社部門監(jiān)管職責(zé)，并由住建部門會同人社部門聯(lián)合發(fā)文，提出了“各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、人力資源社保保障主管部門對所屬區(qū)域的建筑從業(yè)人員實名制實施監(jiān)督管理”“對涉及不依法簽訂勞動合同、欠薪等侵害建筑工人勞動保障權(quán)益的，由人力資源社會保障主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法處理”等規(guī)定，切實發(fā)揮人社部門在實名制管理工作中依法有據(jù)、執(zhí)法有力的職能作用，形成各有關(guān)職能部門齊抓共管的工作局面，確保茂名市實名制管理工作真正落到實處，發(fā)揮實效。
如何對接茂名住建局？
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