為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府、住建部關(guān)于強(qiáng)化建筑市場監(jiān)管決策部署，以及任振鶴省長關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資問題的重要批示，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，強(qiáng)化工程招投標(biāo)監(jiān)管，加大行業(yè)亂象治理力度，有效防范和遏制拖欠農(nóng)民工工資問題，根據(jù)《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳甘肅省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)的通知》（甘建發(fā)電〔2021〕96號）的部署安排，省住建廳、省人社廳聯(lián)合成立了5個(gè)督查組，按照“雙隨機(jī)、一公開”的檢查方式，于9月10日至18日，對全省14個(gè)市州及蘭州新區(qū)的建筑市場和實(shí)名制管理等工作開展情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：
一、總體情況
此次督查涵蓋了建筑市場、現(xiàn)場實(shí)名制管理、工程擔(dān)保制度落實(shí)、工程項(xiàng)目審核入庫情況、專業(yè)技術(shù)人員“掛證”專項(xiàng)整治等方面的內(nèi)容，涉及建設(shè)、監(jiān)理、施工等建筑市場行為主體和行政主管部門等單位。督查采用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和現(xiàn)場隨機(jī)抽取檢查對象的方式，共抽查房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在建項(xiàng)目140項(xiàng)，涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位420家次。督查組向受檢項(xiàng)目參建各方和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門實(shí)時(shí)反饋了檢查情況，共反饋《建筑市場項(xiàng)目檢查表（聯(lián)系單）》140份，簽發(fā)《建設(shè)行政執(zhí)法建議書》16份。
從檢查情況來看，各地住建、人社部門能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和省廳有關(guān)工作部署，在規(guī)范建筑市場秩序、落實(shí)現(xiàn)場實(shí)名制監(jiān)管和工程擔(dān)保制度等方面做了大量工作，較好地履行了監(jiān)管職責(zé)。受檢項(xiàng)目總體上都能夠遵守工程建設(shè)法律法規(guī)開展建設(shè)活動，多數(shù)受檢項(xiàng)目參建各方主體建筑市場行為比較規(guī)范，工程擔(dān)保制度得以落實(shí)。但仍存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。特別是現(xiàn)場實(shí)名制考勤及上傳工作未開展，項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)不參加考勤的現(xiàn)象還普遍存在；違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠、專業(yè)技術(shù)人員“掛證”等違法違規(guī)行為在個(gè)別項(xiàng)目中依然存在；工程項(xiàng)目審核入庫問題較為嚴(yán)重，本次共抽查了37個(gè)項(xiàng)目，其中涉及虛假業(yè)績12項(xiàng)、夸大業(yè)績1項(xiàng)、技術(shù)指標(biāo)填寫錯(cuò)誤9項(xiàng)，合格率僅為40.5%。
二、存在的主要問題
（一）建筑市場方面
一是部分建設(shè)單位肢解工程，將專業(yè)工程違法發(fā)包給專業(yè)承包企業(yè)甚至是無資質(zhì)企業(yè)，造成總承包單位無法對專業(yè)工程進(jìn)行有效管控。
二是部分項(xiàng)目施工單位涉嫌轉(zhuǎn)包、違法分包或掛靠。未在施工現(xiàn)場成立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場項(xiàng)目管理人員與投標(biāo)文件承諾不符；項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況較差，項(xiàng)目管理混亂；將專業(yè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行施工。
三是部分項(xiàng)目監(jiān)理單位未在施工現(xiàn)場配備足夠的監(jiān)理人員，總監(jiān)長期不到崗，監(jiān)理資料記錄不規(guī)范。
四是部分省外進(jìn)甘施工和監(jiān)理企業(yè)管理體制混亂，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管缺失，中標(biāo)項(xiàng)目管理人員長期不到崗。
（二）實(shí)名制管理方面
一是個(gè)別地區(qū)行政主管部門對該項(xiàng)工作不重視，省級主管部門一再督促，但工作推進(jìn)仍然緩慢。如定西市、白銀市、臨夏州。
二是部分項(xiàng)目未履行現(xiàn)場實(shí)名制考勤，部分項(xiàng)目考勤系統(tǒng)未接入省級平臺，導(dǎo)致考勤數(shù)據(jù)不能向監(jiān)管部門實(shí)時(shí)上傳。
三是多數(shù)受檢項(xiàng)目施工單位管理人員、監(jiān)理單位監(jiān)理人員不通過閘機(jī)考勤，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)不能帶頭執(zhí)行實(shí)名制考勤，導(dǎo)致全省項(xiàng)目管理人員考勤匹配率極低。
（三）工程擔(dān)保制度落實(shí)方面
多數(shù)在建項(xiàng)目建設(shè)單位未按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》的有關(guān)規(guī)定向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。
（四）工程項(xiàng)目審核入庫情況
一是部分企業(yè)存在在甘肅省建筑市場監(jiān)管平臺填報(bào)虛假工程項(xiàng)目信息，或?yàn)闈M足資質(zhì)申報(bào)需求對工程項(xiàng)目原有技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行更改的行為，并且普遍存在部分技術(shù)指標(biāo)，如項(xiàng)目開工時(shí)間、鋼結(jié)構(gòu)跨度等信息的填寫不規(guī)范的情況。個(gè)別被抽查企業(yè)存在不配合檢查，現(xiàn)場檢查不到場、不提供相應(yīng)佐證材料的問題。
二是部分市州住建部門對企業(yè)在甘肅省建筑市場監(jiān)管平臺報(bào)送的工程項(xiàng)目審核不嚴(yán)不細(xì)，對于部分虛假工程項(xiàng)目，未進(jìn)行嚴(yán)格審核就盲目推送入庫，造成工程項(xiàng)目真實(shí)性、準(zhǔn)確性受到很大的影響，審核存在問題較為嚴(yán)重的有蘭州市、慶陽市、定西市、天水市、甘南州、白銀市住建局。
三、項(xiàng)目檢查所涉及的責(zé)任單位和責(zé)任人的處理
對《建筑市場項(xiàng)目檢查表（聯(lián)系單）》所反饋的問題，由屬地住建部門進(jìn)一步核查處理，督促問題相關(guān)各方按期完成整改，由各市州住建部門將整改處理結(jié)果按期匯總上報(bào)各督查組；對《建設(shè)行政執(zhí)法建議書》所涉及的問題，經(jīng)屬地住建部門查實(shí)屬于違法違規(guī)行為的，由市州住建部門依法依規(guī)進(jìn)行處罰并督促整改，對所涉及的建設(shè)、施工、監(jiān)理責(zé)任單位和責(zé)任人列入全省建筑市場不良行為記錄，進(jìn)行信用懲戒；對此次核查中在甘肅省建筑市場監(jiān)管平臺報(bào)送虛假工程項(xiàng)目信息的企業(yè)，省廳將聯(lián)合市州建設(shè)主管部門對其所有報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)行全面核查，對存在問題的項(xiàng)目在平臺進(jìn)行退回，同時(shí)對外公示，對通過虛假業(yè)績?nèi)〉觅Y質(zhì)的企業(yè)，一律依法依規(guī)進(jìn)行處罰；省廳將對項(xiàng)目審核不嚴(yán)的地區(qū)，進(jìn)行督促整改，并在整改完成后加大抽查力度，對整改不力的市州住建局進(jìn)行約談。
四、下一步工作要求
（一）加強(qiáng)市場行為監(jiān)管，維護(hù)良好的建筑市場秩序
各級住建部門要依法履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲查處參建各方市場主體的違法違規(guī)行為。對查實(shí)的違法違規(guī)行為，在依法依規(guī)作出行政處罰的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)記入信用檔案，聯(lián)合實(shí)施信用懲戒，以促進(jìn)我省工程建設(shè)行業(yè)的健康、有序發(fā)展。要特別加強(qiáng)對省外進(jìn)甘企業(yè)建筑市場行為的日常監(jiān)管，對于長期存在違法違規(guī)行為不予改正的，要按規(guī)定清出我省建筑市場。
（二）嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場實(shí)名制管理工作制度
各市州住建、人社等部門認(rèn)真對照關(guān)于落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理要求，進(jìn)行自查自糾，狠抓工作落實(shí)。一是要指派專人負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)場實(shí)名制監(jiān)管工作，強(qiáng)化工作聯(lián)系機(jī)制，靠實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任；二是要盡快督促達(dá)到入庫條件的在建和新建項(xiàng)目，全部納入實(shí)名制管理平臺監(jiān)管，有效提升項(xiàng)目入庫率；三是要明確在建項(xiàng)目退出考勤的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與退還農(nóng)民工工資保證金時(shí)間節(jié)點(diǎn)相一致，督促企業(yè)及時(shí)在省級平臺中辦理項(xiàng)目停（完）工和人員退場，并及時(shí)進(jìn)行審核，避免只管進(jìn)、不管出，確保已無法繼續(xù)考勤項(xiàng)目及時(shí)退出考勤統(tǒng)計(jì)，保障考勤更新率真實(shí)有效；四是要利用實(shí)名制管理平臺限期督促整改、實(shí)行閉環(huán)監(jiān)管，對于項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)等長期、多次考勤預(yù)警的項(xiàng)目要重點(diǎn)監(jiān)管、現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)問題的依法嚴(yán)厲查處。督促參建各方責(zé)任主體嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場實(shí)名制管理工作，確保我省現(xiàn)場實(shí)名制工作取得實(shí)效。
（三）深化源頭治理，切實(shí)提升監(jiān)管能力
一是各相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人要提高認(rèn)識，認(rèn)真對待本次督查發(fā)現(xiàn)的問題，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)完成整改。二是受檢項(xiàng)目所在地住建、人社部門要跟蹤督促相關(guān)責(zé)任主體整改到位，按時(shí)限要求落實(shí)執(zhí)法建議，對查實(shí)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)進(jìn)行查處。三是各級住建、人社部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，舉一反三排查整治問題隱患，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實(shí)在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫，不斷提升監(jiān)管能力。
各市州住建部門應(yīng)于2021年10月31日前，將本地區(qū)在省級督查中所涉及項(xiàng)目的違法違規(guī)行為的查處及佐證材料書面報(bào)送省住建廳建管處。
作為在工地考勤領(lǐng)域率先引入人臉識別技術(shù)的先驅(qū)者，魯班長目前提供三種版本的人臉考勤機(jī)，“手機(jī)考勤機(jī)”、“云考勤機(jī)”、“智能閘機(jī)考勤機(jī)”，分別針對不同條件的施工場所設(shè)計(jì)，采用第三代人臉識別算法，大大保障了考勤的準(zhǔn)確性和高效性，1秒識別，準(zhǔn)確率高達(dá)99%。
與人臉識別技術(shù)相關(guān)聯(lián)的是云技術(shù)的應(yīng)用，通過考勤機(jī)生成的考勤數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)上傳至云端，公正、透明、不可改，為企業(yè)結(jié)算工資提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，工人也可通過手機(jī)應(yīng)用查看自己的考勤信息，雙方都有數(shù)，糾紛不再有。
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